构建信用监管长效机制

山东滨州市沾化区推进经营主体严重违法失信突出问题治理

(相关资料图)

□ 屈桂雷

山东省滨州市沾化区市场监管局构建信用监管长效机制，坚持依法依规、清单管理、起底治理的总体思路，扎实推进经营主体严重违法失信突出问题治理，近期依法将群众反映强烈的销售有毒有害食品、假冒白酒、倒卖营业执照扰乱市场秩序等15户经营主体列入严重违法失信名单，实现了政治效果、社会效果、法律效果相统一。

强化政策解读，推进依法履职。为有效化解社会各界对严重违法失信行为惩戒的认识误区，沾化区重点做好领导层面、社会层面、执法层面的政策宣讲解读工作，从而推动严重违法失信行为积极治理。

以案释法，结合列入严重违法失信名单的具体类型和危害后果，精选出销售假冒白酒（啤酒）、销售有毒有害食品、倒卖营业执照牟利等4件典型案例，通过自媒体、现场座谈等方式向社会宣传、向当事人普法。

面对执法人员对列入范围、标准、程序等不熟悉以及列入后果担忧的实际情况，该局召开局班子会议专题研究学习、统一思想，召开政策培训会为执法人员逐条解疑释惑，始终坚持依法治理，打消了执法人员的顾虑。

建立两张清单，实现应列尽列。在办案机构分散化、违法行为多元化的情况下，沾化区实施局所联动，建立两张清单，从而实现对严重违法失信行为的应列尽列。首先是线索摸排清单。20个市场监管局所执法办案机构每月将符合列入严重违法失信名单的线索摸排上报形成一张清单，与当月的案件查处台账、法院判决移送台账、拒不履行行政处罚（行政裁决）台账进行比对、分析和判定，对初步确定的名单实行跟踪落实。其次是严重违法清单。梳理46部法律法规和规章涉及的186个条款，形成严重违法失信情形法律法规清单，使执法办案机构对大部分严重违法失信行为可直接“对号入座”。

构建起底机制，实施联合惩戒。沾化区坚持将所有失信人起底，依法、全面、准确列入严重违法失信名单，将联合惩戒“镶嵌”到经济社会活动的各个方面，以实现预期效果。

首先是过程管控机制。为确保严重违法失信行为不遗漏，沾化区实施过程管控机制，通过“三关”确保及时发现严重违法失信行为，即执法办案人员案件调查终结关、法规案件审核关、分管负责人审批及案件集体讨论关，每个关口每个环节发现符合严重违法失信行为的均启动列入程序。

其次是分析研判机制。为确保每一个严重违法失信行为不错列，由工作专班组织召开专题研讨会对其进行精准定性，进一步确定是否列入、列入类型依据等；对已列入名单的进行跟踪问效，从对当事人影响、社会影响、舆论舆情、领导关注、联合惩戒效应、内部程序等多个维度进行综合分析，进一步评估社会效果、执法效果和履职风险。

再次是联合惩戒机制。列入严重违法失信名单后，通过数据共享方式将失信惩戒措施落地，相关部门单位依法对其全面实施市场和行业禁入、限制。

《中国质量报》